中煤协会运行〔2020〕13号
 
中国煤炭工业协会  中国煤炭运销协会
关于维护市场供需平衡、提高行业发展质量的意见

各会员单位：
自新冠肺炎疫情以来，煤炭企业特别是大型企业积极响应国家号召全力投入煤矿复工复产之中，在很短的时间内就实现了全面复工复产，为抗击疫情保障全国煤炭供应做出了贡献。随着我国抗击疫情取得阶段性成果，煤矿依然保持复产保供生产状态，而下游行业企业复工复产还在进行之中，短期内形成了明显的市场供大于求形势，全社会库存居高不下，市场价格大幅下降，煤炭市场恐慌情绪增加，企业经营压力加大。但必须看到，我国具有市场规模优势、较强内需潜力和较大的经济韧性，回旋余地充足，3月份以来主要经济指标降幅明显收窄，工业产出规模接近去年同期水平，宏观经济企稳回升、长期向好的态势不会改变。

为巩固煤炭供给侧结构性改革成果，深化改革攻坚，推进现代化煤炭经济体系建设，提高行业发展质量，缓解抗击疫情期间部分煤矿采掘关系失调、安全隐患增加的问题，尽快恢复正常的煤矿生产秩序，促进煤炭长期安全稳定生产，为国民经济平稳健康发展提供有力的能源保障，中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会向会员单位提出以下几点意见。

一、坚持科学组织生产销售。遵循煤矿安全生产规律，根据井型规模维护正常的采掘关系，防止出现严重的采掘失衡；科学组织煤矿生产，根据市场需求，有序释放产能，严禁超能力生产。在煤炭市场出现严重供大于求的形势下，实施阶段性减量化生产，维护市场供需平衡。在煤矿生产制度安排上，推行产销协同战略，坚持市场导向，按合同组织生产和销售，按用户的社会诚信度分类管理，优先保障优质客户需求。

二、推动中长期合同签订工作。中长期合同制度是煤炭供给侧结构性改革的重要成果，也是煤炭企业科学组织煤矿生产安排的重要依据。部分重点用户不签订中长期合同，已经严重影响了煤炭企业全年煤矿生产经营计划安排。煤炭企业要继续主动与用户衔接，尽快完成与部分电力企业的煤炭中长期合同签订工作，按照国家有关部门要求，坚定不移地执行煤炭中长期合同制度和“基准价+浮动价”的市场化定价机制，充分发挥煤炭中长期合同“压舱石”作用，巩固煤炭供给侧结构性改革成果。

三、维护煤炭市场价格稳定。维护煤炭市场价格在绿色区间波动，是深化煤炭供给侧结构性改革，提高行业发展质量，促进煤炭产业转型升级发展重要基础。大型煤炭企业要充分发挥稳定市场的带头作用，采取有效措施把价格稳定在绿色区间，防止煤炭价格大起大落。要规范煤炭价格指数使用，坚持使用系统完善、运行良好、有代表性的中国煤炭价格指数、环渤海价格指数等综合价格指数和区域性价格指数指导现货定价，促进煤炭市场定价科学性和合理性。

四、发挥协调机制作用。充分发挥政府部门、行业协会、相关机构和大型企业等的作用，健全完善相关协调机制，引导煤炭上下游行业企业，维护煤炭产业链健康有序发展，积极主动做好产需衔接，促进煤炭市场平稳运行。加强行业自律，抵制低价倾销和恶性竞争，避免互相挤占市场，推动中长期合同制度和市场化定价机制落实到实处。

五、确保煤矿安全生产。坚持“以人为本、安全第一”的煤矿安全生产理念，坚持管理、培训、装备、科技并重的原则，加大煤矿安全投入，提高煤矿安全生产技术装备水平，推进煤矿智能化建设；加大煤矿安全隐患排查力度，坚持不安全不生产，严禁超能力生产；加大煤矿粉尘治理，加强井下个人防护，提高煤矿工人职业健康水平。

中国煤炭工业协会   中国煤炭运销协会
                            2020年4月20日